Это с какой стороны [железы] посмотреть. Чиновник всегда поглощает деньги, а выделительная система начинает работать только после достижения административной зрелости.
И нет ничего удивительного в низком КПД процесса. Корова, например, тоже съедает в день центнер свежей зелени, а дает только 10 литров молока. Что естественно - то не безобразно.